現時点のカバー写真は公開を限定する事はできません。(過去にカバー写真として設定されていた写真は公開範囲を限定可能です)。つまり、カバー写真はどんなユーザーにも見えていますのでその状態になって困るような写真を使われない方がよいかと存じます
写真の公開範囲設定
全ての写真の公開範囲を設定するには下記の手順に従われてください
・プロフィールに移動し「写真」をクリックします
・「アルバム」という項目をクリックします
・すベてのアルバムが表示されますので、その下にある「公開範囲選択」ボタンを押して公開範囲を設定できます